日期：2025-07-01 08:50:03
近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》（下称《规划》），提出了到本世纪中叶全面建成农业强国的目标。
全面建成农业强国的一个重要体现形式是城乡融合发展，包括城市居民与农村居民之间的各种差距要逐步缩小，同等享有各类社会资源。为此还要在以下两个方面积极努力。
一方面是要持续缩小城乡居民之间的收入差距。
根据国家统计局的统计数据，2024年我国城镇居民人均可支配收入为54188元，农村居民人均可支配收入为23119元，虽然仍存在较大差距，但延续了过去多年农民居民人均可支配收入增幅（6.3%）高于城镇（4.4%）的基本趋势，城乡居民收入比进一步缩小到2.34∶1。
今后要持续缩小城乡居民收入差距，关键在提高农村居民收入上。2024年农村居民可支配收入中，工资性收入占比42.4%，经营净收入占比33.9%，财产净收入占比2.5%，转移净收入占比21.2%。财产性收入占比不高，却具有较大的挖掘潜力，这也应该成为今后增加农村居民收入的重要着力点。
农村居民财产性收入主要来自土地承包、经营等权益以及房屋（含宅基地利用）所产生的收益。对此，《规划》提出，今后要有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，同时要深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。
具体措施还包括构建城乡统一的建设用地市场、新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村、稳步提高土地出让收入用于农业农村等。在强调农村集体经济组织方面的政策指引下，也会有更多收益落实在农民身上。
土地承包经营权流转、利益分配等机制现在已经比较成熟，下一步的工作重点还应该包括宅基地等资源的盘活利用。因为，未来更多地区深入推进盘活利用农户合法拥有住房相关措施，不仅有利于提升农村土地利用效率，也有助于增加农民收入，激发乡村发展活力。
《规划》明确，要加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。类似的政策已经多次明确，但在具体方面还需要法规规范，充分保障农户权益。法规建设上应有一个基本出发点，就是要尽量创造宽松的环境而不是设置各种障碍。
另一方面是要持续完善农民居民的社会保障体系建设。
持续提高农村居民收入既有显性的，比如工资性、经营性和财产性收入持续提高；也有隐性的，比如社会保障体系完善。
《规划》要求，要进一步健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调整机制。
目前，农村居民基本养老保险已经覆盖到全国大部分地区，尤其是针对60岁以上的老人，参保率正在逐年提升。今年1月，相关部门明确表示，农村社保的养老金发放额度将根据物价上涨逐步调整，确保农村居民的养老待遇不会缩水。今年的政府工作报告明确，2025年将城乡居民基本养老保险基础养老金的全国最低标准再提高20元。
城乡之间的养老保险金差距既有历史原因，也有现实条件的制约，但逐步缩小二者之间的差距是努力的方向。因为农村地区和农村居民的“造血功能”相对薄弱，今后在包括养老保险、医疗保险等方面的社会保障建设还需要更多的财政投入。
总之，《规划》要求，在加快建设农业强国的进程中，要从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实效，分阶段扎实稳步推进。持续增加农民收入、进一步完善农村社会保障体系建设就是其中的重要方面。为此，还需要充分发挥农村各种要素增值潜力，努力提高农民收入。同时，还需要财政上加大对农村社保体系的投入。城乡之间的各种差距缩小了，才能更好促进城乡共同繁荣发展。
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